關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”
分離移交工作的指導(dǎo)意見
國務(wù)院國資委 財政部
國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱(供氣)及物業(yè)管理(統(tǒng)稱“三供一業(yè)”)分離移交是剝離國有企業(yè)辦社會職能的重要內(nèi)容,有利于國有企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、集中精力發(fā)展主營業(yè)務(wù),也有利于整合資源改造提升基礎(chǔ)設(shè)施,進(jìn)一步改善職工居住環(huán)境。2012年以來,國務(wù)院國資委、財政部先后在黑龍江、河南、湖南、重慶、遼寧、吉林、廣東、海南、四川、貴州等10?。ㄊ校╅_展了中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交試點,取得了積極成效,為全面開展分離移交工作積累了經(jīng)驗。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署,推動國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作,現(xiàn)提出以下意見:
一、總體要求
(一)工作目標(biāo)。2016年開始,在全國全面推進(jìn)國有企業(yè)(含中央企業(yè)和地方國有企業(yè))職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作,對相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造,達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平,分戶設(shè)表、按戶收費,交由專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實行社會化管理,2018年年底前基本完成。2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費用。
(二)工作要求。堅持政策引導(dǎo)與企業(yè)自主相結(jié)合,推進(jìn)公共服務(wù)專業(yè)化運營,提高服務(wù)質(zhì)量和運營效率,國有企業(yè)不再承擔(dān)與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務(wù)職能。國有企業(yè)不得在工資福利外對職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”進(jìn)行補(bǔ)貼,切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),保障國有企業(yè)輕裝上陣、公平參與市場競爭。原則上先完成移交,再維修改造,按照技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)合算、運行可靠的要求,以維修為主、改造為輔,促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化整合。分離移交工作執(zhí)行地市級以上地方人民政府出臺的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策,保證分離移交后設(shè)備設(shè)施符合基本標(biāo)準(zhǔn)、正常運行。
二、主要任務(wù)
(三)明確責(zé)任主體。分離移交工作的責(zé)任主體是企業(yè),移交企業(yè)和接收單位要根據(jù)“三供一業(yè)”設(shè)備設(shè)施的現(xiàn)狀,共同協(xié)商維修改造標(biāo)準(zhǔn)及組織實施方案等事項,簽訂分離移交協(xié)議,明確雙方責(zé)任,確保工作有效銜接。
(四)規(guī)范審核程序。接收單位為國有企業(yè)或政府機(jī)構(gòu)的,依據(jù)《財政部關(guān)于企業(yè)分離辦社會職能有關(guān)財務(wù)管理問題的通知》(財企〔2005〕62號)的規(guī)定,對分離移交涉及的資產(chǎn)實行無償劃轉(zhuǎn),由企業(yè)集團(tuán)公司審核批準(zhǔn),報主管財政部門、同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。
(五)嚴(yán)格移交程序。移交企業(yè)要做好移交資產(chǎn)清查、財務(wù)清理、審計評估、產(chǎn)權(quán)變更及登記等工作,并按照財企〔2005〕62號文件規(guī)定進(jìn)行財務(wù)處理。多元股東的企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)該企業(yè)董事會或股東會同意后,按照持有股權(quán)的比例核減國有權(quán)益。
(六)明確財務(wù)規(guī)則。企業(yè)應(yīng)按照《企業(yè)財務(wù)通則》、《企業(yè)會計準(zhǔn)則》等財務(wù)會計有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財務(wù)處理和會計核算,并將賬務(wù)處理依據(jù)和方式作為重大財務(wù)事項報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。分離移交事項對企業(yè)財務(wù)狀況及經(jīng)營成果造成的影響,應(yīng)由中介機(jī)構(gòu)出具專項鑒證意見,報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。
(七)妥善安置人員。移交“三供一業(yè)”涉及的從業(yè)人員,原則上按照地市級以上地方人民政府制定的政策標(biāo)準(zhǔn)接收安置,按照有關(guān)政策無法接收的人員由移交企業(yè)妥善安置。企業(yè)集團(tuán)公司及移交企業(yè)要做好相關(guān)工作銜接,深入細(xì)致開展思想政治工作,確保企業(yè)正常運轉(zhuǎn)和職工隊伍穩(wěn)定。
(八)探索移交途徑。國有企業(yè)職工家屬區(qū)的物業(yè)管理可由國有物業(yè)管理公司接收,也可由當(dāng)?shù)卣付ㄓ嘘P(guān)單位接收,支持實力強(qiáng)、信譽(yù)好的國有物業(yè)管理公司跨地區(qū)接收移交企業(yè)的物業(yè)管理職能。已經(jīng)進(jìn)行過房改的職工家屬區(qū),也可在當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)下,由業(yè)主大會市場化選聘物業(yè)管理機(jī)構(gòu),或者實行業(yè)主自我管理。
三、保障措施
(九)分離移交費用由企業(yè)和政府共同分擔(dān)。分離移交“三供一業(yè)”的費用包括相關(guān)設(shè)施維修維護(hù)費用,基建和改造工程項目的可研費用、設(shè)計費用、舊設(shè)備設(shè)施拆除費用、施工費用、監(jiān)理費等。
中央企業(yè)的分離移交費用由中央財政(國有資本經(jīng)營預(yù)算)補(bǔ)助50%,中央企業(yè)集團(tuán)公司及移交企業(yè)的主管企業(yè)承擔(dān)比例不低于30%,其余部分由移交企業(yè)自身承擔(dān)。原政策性破產(chǎn)中央企業(yè)的分離移交費用由中央財政(國有資本經(jīng)營預(yù)算)全額承擔(dān)。中央企業(yè)的分離移交費用要按照有關(guān)要求進(jìn)行申請、預(yù)撥和清算,具體辦法由相關(guān)部門另行制定。
地方國有企業(yè)分離移交費用由地方人民政府明確解決辦法。其中1998年1月1日以后中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)(含政策性破產(chǎn)企業(yè))分離移交費用由中央財政給予適當(dāng)補(bǔ)助,具體辦法由財政部另行制定。
因“三供一業(yè)”分離移交工作對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)產(chǎn)生較大影響的,進(jìn)行經(jīng)營業(yè)績考核時可予以適當(dāng)考慮。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
(十)發(fā)揮地方作用。地方各級人民政府要高度重視國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作,結(jié)合實際細(xì)化工作措施,分解目標(biāo)任務(wù),及時辦理相關(guān)手續(xù),建立綠色通道,簡化程序、提高效率,創(chuàng)造便利工作環(huán)境。省級人民政府要明確責(zé)任分工,制定具體工作方案,協(xié)調(diào)推動本地區(qū)中央企業(yè)、地方國有企業(yè)開展工作。地市級人民政府要制定完善工作辦法,協(xié)調(diào)落實接收單位,研究解決具體問題,對分離移交工作實行全過程管理。地方各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、財政部門要及時掌握工作進(jìn)展情況,督促指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)做好分離移交工作。
(十一)落實企業(yè)責(zé)任。國有企業(yè)集團(tuán)公司要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),積極推進(jìn)所屬企業(yè)做好“三供一業(yè)”分離移交工作。從事“三供一業(yè)”專業(yè)化運營的國有企業(yè)要樹立大局意識、主動承擔(dān)社會責(zé)任,積極參與分離移交工作。移交企業(yè)和接收單位要認(rèn)真組織實施,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,規(guī)范使用分離移交資金,對擅自挪用、違規(guī)使用的,要按照《財政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。